煤城蝶新颜，碧水映青山。昔日工矿老城淮南，如今绿意铺展、风景日新，稳步迈向生态宜居新城。7月28日，省人大“市县人大行”采访组走进淮南，实地探访当地人大以法治赋能生态保护、以精准监督办好民生实事的生动实践。淮南市人大常委会精准履职、主动作为，坚持立法固基、监督赋能、民生为本，一手修复生态伤疤、重塑城市山水格局，一手深耕细微民生、破解群众急难愁盼，以全过程人民民主绘就生态惠民的高质量发展新答卷。

坚持良法善治 夯实生态根基

“依托地方立法权，持续完善生态制度供给，为城市转型发展保驾护航。”淮南市人大常委会副秘书长、办公室主任郝雪松告诉记者。作为拥有地方立法权较大的市，淮南市人大常委会坚持“小切口、解难题、重实效”工作导向，聚焦大气防治、城市绿化、景区保护、矿区治理等重点领域，先后制定、修订7部生态环保地方性法规，搭建起契合资源型城市转型需求的生态法治体系，为全域生态治理筑牢制度屏障。

针对扬尘污染、绿化管护、景区管护等突出问题，一系列专项条例落地实施，补齐城市生态精细化治理短板。立足淮南采煤沉陷区治理这一核心课题，市人大常委会深耕专项立法，2003年出台、2018年修订《淮南市采煤塌陷地治理条例》，明确治理主体、治理时限、验收追责等刚性条款，为历史遗留生态问题整治划定法治底线。同时，有序推进《淮南市城市更新条例》立法工作，系统提炼春申湖、九大矿区等生态修复成功经验，将成熟治理模式固化为法规制度，推动沉陷区治理从阶段性整治转向常态化、法治化、规范化治理。

聚力生态重塑 加速煤城转型

采煤沉陷区综合治理，是淮南生态修复、城市绿色转型的关键抓手。淮南市人大常委会持续深化一线监督、全程跟踪问效，紧盯重大生态修复项目落地建设，全力推动废弃矿区涅槃重生，春申湖公园就是人大监督赋能生态蝶变的标杆示范项目。

春申湖公园坐落于谢家集区，由李一矿、李二矿、谢一矿连片采煤沉陷区改造而来，总面积10745亩，其中水域面积1958亩。曾经这里地面塌陷、荒草丛生、水体荒废，是制约城市品质提升的“工业伤疤”。在市人大常态化跟踪督办下，项目坚持生态优先、因地制宜，摒弃大拆大建模式，通过水系净化、植被重建、设施配套开展系统性生态修复。园区打造特色“水下森林”生态系统，水体水质稳定提升至Ⅲ类标准；大面积补植乔灌绿植、景观草坪，构筑多层次城市绿色屏障；建成20公里环湖景观道路及立体步道体系，恢复400亩耕地复耕利用，划分六大特色景观分区，实现生态涵养、休闲观光、运动康养功能融合。

2024年7月，春申湖公园正式开园，年接待游客超百万人次，带动百余个稳定就业岗位，实现从“工业锈带”到“生活秀带”的华丽转型，获评淮南年度十大新闻。淮南采煤沉陷区治理模式先后入选世界银行合作典型案例、全国矿山生态修复典型案例，相关治理经验连续两年在联合国气候大会展播。

“春申湖的蜕变，是人大持续跟踪监督、推动生态治理落地见效的生动缩影。”淮南市人大常委会城建环资工委副主任任卫阳介绍。

深化精准监督 回应民生期盼

生态建设既要擘画城市大美格局，也要守护群众点滴幸福。市、区两级人大践行全过程人民民主，坚持大生态与小民生同步推进，以精准闭环监督破解基层治理堵点，谢家集区孺子牛体育公园闲置公厕焕新开放，正是人大为民履职、补齐民生短板的生动实践。

孺子牛体育公园紧邻城区中小学、城市主干道，周边居民、师生往来频繁，公共便民需求集中迫切。园内一处配套公厕因历史权属原因，长期封闭闲置，群众如厕难问题长期未得到解决，民生诉求较为集中。谢家集区人大常委会在日常调研中精准发现问题，迅速启动闭环监督机制，积极对接市级主管部门，多方沟通会商，全力推动公厕资产移交属地管理。

2025年6月，属地环卫部门正式接管公厕，完成设施维修、水电疏通、全面消杀，公厕于7月1日正式对外开放。针对后期管护经费不足、运维机制不健全等问题，区人大持续跟进督办，推动公厕纳入全市统一环卫招标运维体系，实行专业化管护、常态化考核，彻底破解长期管护难题。闲置多年的公厕顺利“重启焕新”，有效打通城市民生服务“最后一公里”，有效补齐片区公共服务短板。

“人大监督既要着眼生态大格局，也要留心群众身边小事。”谢家集区人大常委会城建环资工委主任胡年权告诉记者。以此为契机，当地举一反三、以点带面，全面排查辖区公共设施管护漏洞，健全公共设施移交、管护、运维全链条长效机制，推动治理效能从“解决一件事”向“规范一类事”升级。

坚持实干笃行 绘就青绿宏图

围绕全市生态文明建设重点任务，淮南市人大常委会持续强化生态监督履职，连续十年将全市生态环境状况纳入年度重点监督内容，构建“报告、审议、交办、落实、反馈、回头看”全链条监督闭环，紧盯黑臭水体治理、污水管网改造、大气污染防治等重点工作，推动全域生态环境持续提质向好。

如今的淮南，天蓝水清、岸绿景美成为城市常态，春申湖、舜耕山、矿区湿地公园串珠成链，成为市民休闲康养的生态客厅，群众生态获得感、幸福感、安全感持续攀升。下一步，淮南市人大常委会将持续立足法定职能，深耕生态立法、做实精准监督、厚植民生底色，持续以法治力量守护绿水青山、赋能城市转型、惠及千家万户，奋力书写美丽淮南高质量发展的人大答卷。（安徽经济报融媒体记者 朱卫东）