土地节约集约利用，是落实新发展理念、推动高质量发展、构建新发展格局的重要举措，也是传承历史文脉、提升城市功能品质、增进民生福祉的关键路径。近年来，蚌埠市蚌山区深入贯彻落实国家关于资源节约集约利用与历史文化保护传承的战略部署，以百年工业遗存宝兴面粉厂改造提升为抓手，坚持规划引领、存量盘活、文保优先、功能重塑，在不新增建设用地的前提下，推动低效工业用地向高品质公共文化空间转型，走出一条工业遗产活化利用与土地集约高效利用深度融合的新路子，为城市更新提供了可复制、可推广的实践范例。

始建于1928年的宝兴面粉厂，坐落于淮河南岸，由民族实业家杨树诚投资兴建，占地40余亩，建筑面积9430平方米，是蚌埠近代民族工业发展的重要见证，也是区域现存最早的工业遗产建筑，承载着淮河两岸工商业发展的历史记忆。随着城市功能升级和空间结构优化，老厂区一度面临闲置低效、资源利用不充分等问题。如何在守住历史根脉的同时破解土地瓶颈，实现保护与发展、文脉与民生的有机统一，成为摆在面前的现实课题。蚌埠市自然资源和规划局与蚌山区政府协同发力，坚决摒弃大拆大建的粗放式开发模式，以系统思维统筹文保传承、项目建设和土地利用，确立“存量盘活、旧址复用、精准迁移”的实施路径，推动土地利用方式根本性转变。

坚持规划引领，把牢集约用地总方向。蚌山区紧扣城市总体规划、“靓淮河”重点工程和滨河南路民生项目建设，将宝兴面粉厂改造纳入国土空间整体布局，严格落实“三区三线”管控要求，科学划定功能分区，细化改造利用方案，实现工业遗产保护、重点工程推进与土地高效利用同谋划、同部署、同落实。通过优化空间结构、整合闲置资源，推动土地用途从单一工业生产向综合公共服务转变，从源头杜绝土地闲置和低效利用，以规划刚性保障节约集约用地落地见效。

推动旧址焕新，释放存量土地新价值。按照“修旧如旧、功能重塑”理念，蚌山区依托宝兴面粉厂原有建筑改造建设蚌山区图书馆，全过程不新增建设用地，最大限度盘活存量工业用地。项目严格保留老厂房历史肌理与建筑风貌，同步对标部颁二级馆标准完善服务功能，配备7万册纸质图书及智能化借阅设备，可同时容纳300余人阅读学习，并配套建设千平方米开放式文化庭院，形成集阅读、休闲、文化体验于一体的公共文化驿站。2024年提升改造后重新开放，成为淮河南岸标志性公共文化空间，让沉睡的工业遗存变身群众身边的“文化客厅”，实现土地利用效益与公共服务品质双提升。

实施精准迁移，破解文保用地双重题。宝兴面粉厂阁楼作为省级文物保护单位，地处滨河南路工程红线范围内，文物保护与项目用地一度存在矛盾。蚌山区坚持“保护优先、集约用地”原则，在省级相关部门指导下，科学选定闲置空地作为迁移新址，以最小占地、最优布局完成文物建筑平移修缮，既保障了民生工程顺利实施，又守住了历史文化遗产。活化利用后的阁楼以“城市会客厅”全新姿态对外开放，设置非遗体验、文创展示、文化交流等功能区域，自开放以来累计服务群众超15万人次，先后获评安徽省文物建筑活化利用优秀案例、安徽省城乡历史文化保护传承典型案例，实现文物保护、集约用地与城市发展多方共赢。

如今，宝兴面粉厂从老旧工业厂区蜕变为城市文化新地标，不仅盘活了40余亩存量土地，更新增超4000平方米高品质公共文化空间，年均服务群众超18万人次，用地效能、文化功能、城市形象同步跃升。这一实践充分证明，城市更新不必依赖增量扩张，盘活存量、用好流量、提升质量，同样能够实现高质量发展。

立足新发展阶段，蚌山区将持续深入贯彻落实国家资源节约集约利用战略，以工业遗产保护利用为抓手，不断深化城市更新理念，创新土地利用模式，让更多老建筑、老厂区在新时代焕发新生机，让历史文脉与现代文明交相辉映，为推动城市内涵式发展、建设人与自然和谐共生的现代化城区注入更强动力。（安徽经济报融媒体记者李世龙 图田万荣)