城镇化进程是推动区域经济腾飞、提升民生福祉的关键引擎。2024年，安徽常住人口城镇化率提升至62.6%，新型城镇化建设取得显著成效。2025年，“十四五”规划收官之年，安徽新型城镇化建设迎来关键时期。

　　近日，安徽省人民政府印发了《安徽省贯彻落实<深入实施以人为本的新型城镇化战略五年行动计划>实施方案》（以下简称《方案》）。放宽合肥市主城区落户限制、打造皖北四大重点产业集群、构建1小时“同城化”通勤圈、推进城镇老旧小区改造……4大行动、1项政策体系建设、23项硬举措，明确了未来安徽新型城镇化建设方向。

　　根据《方案》，到2028年，安徽将形成品质优越、活力迸发、近悦远来的城市矩阵，农业转移人口更好融入城市，皖北集中片区及其他城镇化潜力地区新型工业化城镇化发展更加协调，合肥都市圈同城化程度进一步提高，城市功能品质活力显著提升，更好支撑全省经济社会高质量发展。

让农业转移人口

“进得来、留得住、过得好”

　　日前，合肥市蜀山区居民汪敏敏像往常一样接儿子王昱辰放学。三年前，王昱辰从安庆潜山乡村转学到合肥，如今已完全融入城区校园生活，享受着与城市孩子同等的教育资源。

　　回忆起转学之初，汪敏敏满是感慨：“我刚开始还担心自己无房产影响孩子学位，也担心孩子受歧视，但咨询教育部门后得知并不受影响。我办理了一张居民居住证，并提交了社保证明，很快就完成了入学手续。”

　　近年来，在推进新型城镇化进程中，安徽将农业转移人口市民化作为首要任务。从2015年至2024年的十年间，全省超1100万农业转移人口落户城镇。安徽省发展改革委主任陈军介绍，去年安徽以推动城镇化高质量发展为主题，以体制机制改革创新为根本动力，稳步推进城镇化发展各项任务，全年常住人口城镇化率提升至62.6%。

　　为了让那些为城镇化建设出力的“半城市人”真正“进得来、留得住、过得好”，安徽将聚焦百姓关切的户籍、就业、教育、住房、社保等“心头事”，针对农业转移人口及其随迁子女，实施新一轮市民化行动，力求在多方面实现新的突破。

　　根据《方案》，安徽将落实以经常居住地登记户口制度，在街道或社区设立公共集体户，推行合法稳定租赁住房落户政策。放宽合肥市主城区落户限制，凡在合肥市合法稳定就业，城镇职工社会保险或住房公积金处于缴存状态且累计达6个月（45周岁以下放宽至3个月），可将户口落在单位集体户或就业地公共集体户。

　　此外，全面推行电子居住证，稳步实现基本公共服务由常住地供给、覆盖全部常住人口；实施农民工素质提升工程，每年培训农民工20万人次以上；有序引导发展适应社会需求的灵活就业、“副业创新”、多点执业等新就业模式，推广黄山市“妈妈岗”“陪读岗”用工模式，推进就业服务常住人口全覆盖。

　　未来，农业转移人口随迁子女在流入地就学也将更便利。《方案》明确，加快将随迁子女纳入流入地中等职业教育、普惠性学前教育保障范围。落实随迁子女在流入地参加初中学业水平考试并报考普通高中政策，探索建立以流入地学籍和连续受教育年限为依据的高考报考制度。

　　在住房保障方面，安徽鼓励各地探索住房公积金直接抵扣租金，支持农业转移人口缴存住房公积金并享受住房公积金贷款政策。同时，健全灵活就业人员、农民工、新就业形态人员社保制度，全面取消在就业地参保户籍限制，完善社保关系转移接续政策。

让潜力地区产业

“兴起来、聚起来、强起来”

　　培育特色优势产业集群、促进产业园区提级扩能、增强产业发展人才供给能力、增强城镇综合承载能力……围绕“实施潜力地区城镇化水平提升行动”，安徽将以一系列精准有力的举措，增强潜力地区城镇产业发展功能，勾勒出一幅产业兴、人才聚、城乡融的宏伟发展蓝图。

　　《方案》指出，“一县一策”明确潜力地区主导产业发展方向和培育要求，支持建设特色产业创新研究院，打造一批专业优势突出、协作配套紧密的产业集群。以皖北列入城镇化潜力较大集中片区为契机，促进更多政策资源、要素资源向皖北集聚，集中力量打造新能源汽车及零部件、新能源、新材料、绿色食品等四大重点产业集群。

　　为进一步夯实产业发展基础，安徽着力促进产业园区提级扩能。深化开发区管理制度改革，因地制宜、分类推进具备条件的开发区剥离社会事务管理职能。建立质量效益优先的开发区评价体系，加快“僵尸企业”出清。推动优化整合地理位置相邻、产业类型相似的开发区（园区），允许开发区按程序依法依规整合乡镇工业园等产业载体。推进园区5G基站、工业互联网、大数据中心等布局建设，完善配套设施建设。结合皖北四大重点产业集群建设，谋划一批适应性产业，加快皖北承接产业转移集聚区建设。

　　人才是产业发展的核心要素，安徽深知这一点，积极增强产业发展人才供给能力。引导高校、科研机构到潜力地区设立研究院或共建现代产业学院，支持重点产业园区联合相关企业和职业院校建设市域产教联合体，鼓励职业院校与优质企业共建生产性实训基地，深化“订单式”、现代学徒制等技能人才培养模式改革。

　　在增强城镇综合承载能力方面，安徽同样举措有力。在皖北培育发展省域副中心城市，有效分担合肥非核心功能，提升对潜力地区辐射带动能力。推动节点城市提升产业和人口承载能力，加大省级区域医疗中心、高等院校分校（院）布局力度。

　　同时，加强以县城为重要载体的城镇化建设，加快补齐县城产业配套设施、市政公用设施、环境基础设施、公共服务设施等方面短板。深入推进经济发达镇行政管理体制改革，推动城镇基础设施和公共服务向乡村延伸覆盖，促进城乡接壤地区、邻近城镇地区就地城镇化。

让大中小城市

“同城化、协同化、一体化”

　　合宁二线350km/h高铁即将贯通，宁滁城际直插合肥边界，合六市域铁路破土动工……当“高铁+城际+市域+地铁”的四网融合体系成型，合宁双城通勤时间将压缩至45分钟，合肥都市圈内部形成“轨道上的1小时生活圈”。

　　南京企业将研发中心设在合肥科学岛，合肥工程师每周三次跨省通勤成为常态，六安工人清晨乘市域铁路直达合肥经开区……这些都将成为合肥都市圈同城化发展的生动写照。

　　都市圈同城化，是推动新型城镇化高质量发展的重要手段。陈军指出，城镇化不是单一城市的扩张，而是大中小城市协同发展的系统工程。安徽以合肥都市圈为龙头，强化中心城市辐射力，夯实县域载体功能，形成“圈群带”联动格局。

　　根据 《方案》，未来五年，安徽将以合肥为核心，织密都市圈内射线、环线交织的交通网络，构建1小时“同城化”通勤圈。稳步推进都市圈内轨道交通网络建设，推动合肥轨道交通向周边县城和重点城镇延伸。推动干线铁路、城际铁路、市域（郊）铁路、城市轨道交通“零距离”换乘和一体化服务，加强轨道交通与公路、城市公共交通对接。

　　同时，搭建都市圈内常态化产业对接平台，推动新能源汽车、新一代信息技术、新能源和节能环保等新兴产业由中心至外围梯次分布、链式配套。深化合肥新桥科技创新示范区（合淮合作区）建设，加快建设合六（金安）市际合作园区，支持建设合滁园区，共建一批高水平创新联合体、科技成果转化平台和中试孵化基地。

　　在共享生活方面，鼓励通过集团化办学、学校联盟、名校办分校、结对帮扶等方式，促进合肥优质教育资源向周边地区辐射。鼓励都市圈内医院开展深度合作，推动检验检查结果互认，看病就医“一码（卡）通”。联合制定同城化无差别受理事项清单，推进教育、医疗、养老、社保等高频政务事项跨市“一网通办”。

　　此外，安徽还将强化芜湖省域副中心城市辐射带动作用，推动芜马同城化和芜宣一体化。促进阜阳市中心城区和邻近县域深度协作，将阜阳城市圈打造成为皖北城镇协调发展样板区。推进安池铜、宿淮（北）、蚌淮（南）等城市组群建设，促进城际联动发展，并支持有关市县深度融入南京都市圈、杭州都市圈、徐州都市圈、上海大都市圈、中原城市群。

让城市整体功能

“更宜居、更韧性、更智慧”

　　城市更新，不仅是城市发展的内在要求，更是满足人民群众对美好生活向往的重要途径。

　　随着城市化进程的加快，许多城市面临基础设施老化、城市功能不完善、居住环境质量不高等问题，不仅影响了城市的整体形象，也制约了城市的可持续发展。加快推进城市更新，优化城市空间结构，提升城市功能，改善居民生活质量，已成当务之急。

　　在芜湖，当地利用城市拆迁腾退地、闲置土地，通过微改造和精提升，建设口袋公园；在宁国，河沥溪老街打造特色旅游产业街区，重焕生机活力；在安庆，当地将以前储存原油的油罐区改造成滨江生态文化中心，开放的艺术公园成为市民打卡游玩的新地标。

　　“城镇化不仅要‘快’，更要‘好’。”陈军介绍，去年安徽以城市更新、智慧治理、城乡融合为路径，推动城市向宜居、韧性、智慧迈进。全年实施43个重点片区更新项目，改造老旧小区1545个，合肥成为全国城市更新示范城市；全省一体化数据平台上架资源超1万个，芜湖算力集群打造全国首个“四算合一”平台；农村产品网络销售额突破1400亿元，家庭农场数量居全国第一。

　　聚焦群众美好生活的“高品质”需求，今年安徽再次提出一系列群众可感可及的任务举措——

　　《方案》明确，安徽将推动城市更新提质，扎实推进2000年底前建成需改造的城镇老旧小区改造任务，对增设停车库（场）、经营性服务场所、加装电梯等改造项目，探索“改造+运营服务”一体化市场运作模式。在城镇社区公共空间嵌入功能性设施和适配性服务，支持在居民小区内配建电动车充电设施。采取拆除新建、整治提升、拆整结合等方式，推进城中村改造。推动紧凑型城市建设，促进城市发展方式由规模扩张向内涵提升转变。建立可持续的城市更新模式，允许土地用途兼容、建筑功能混合。

　　同时，推进安全韧性城市建设，加快地下综合管廊建设和老旧管线改造升级。推动城市生命线安全工程向城市全域延伸，加强物联感知设施部署和联网监测。提升燃气、供排水、供热等城市生命线系统建设运行标准，实施雨水管网和泵站建设改造工程、排涝通道和调蓄工程，系统化全域推进海绵城市建设。

　　此外，安徽加快建设城市生活垃圾分类处理系统，加快充换电设施建设，推进公共领域新能源汽车应用。推动绿色交通试点，建设一批低碳（近零碳）车站、码头。加快光伏建筑一体化场景应用，建设一批超低能耗、近零能耗建筑项目，实施园区适宜建筑屋顶光伏全覆盖行动。加快实现5G网络城区连续覆盖和重点场所深度覆盖，争创更多“千兆城市”。

　　蓝图已经绘就，号角全面吹响。随着《方案》的稳步落地和加速实施，一幅品质优越、活力迸发、近悦远来的城市新画卷将在安徽徐徐铺展……