“以前，在淮南开办企业，领完证后再由企业自行刻章，从证照申请到自行刻章需要两周左右。如今，证、章一起领，而且印章还是免费的，企业注册一天就完成。”3月5日，在淮南市政务服务中心，拿到开办企业新印章的安徽易佰农采电子商务有限公司的宗超，欣喜之情溢于言表。

　　近年来，淮南把优化营商环境作为推进高质量发展的“必答题”和“头号工程”，持之以恒，保持“一张蓝图干到底”的定力，倾全市之力持续优化，从市委市政府到各区县(市)、园区、市直相关部门，人人都将优化营商环境当成了分内之事，把企业和群众感受放首位，以企业和群众的评价作为衡量标准，市场活力进一步激发。

 

 

　　《淮南市优化营商环境实施办法》《淮南市创优“四最”营商环境工作领导小组办公室关于进一步优化审批流程提升行政审批质效的通知》《淮南市进一步推动落实行政执法三项制度工作方案》《加快推进企业开办“六个一”体系建设实施方案》《关于进一步优化企业开办刻章服务的通知》……

　　近年来，研究制定营商环境政策、考核、评价体系，成为淮南市“红头文件”里的高频词。

　　同时，淮南市还通过建立常态机制来保持长期效应，推动全市营商环境持续优化。

　　建立调度机制。建立推进营商环境建设联席会议制度，该市一盘棋推进，明确工作规则和各成员单位工作职责，每季度召开联席会议，协调推进“放管服”改革、优化营商环境工作，收集并解决简政放权不彻底、服务企业质量差、政策落实不到位、不作为慢作为乱作为等问题。2020年6月18日淮南市“四最”营商环境、“四送一服”工作推进会，8月13日市政府第七次全体（扩大）会议均重点对营商环境评价指标进行调度。

　　建立责任分解机制。建立推进营商环境评价指标提升工作机制。承担营商环境评价指标的牵头单位牵头建立联席会议机制，定期调度会商指标提升工作，分析指标弱项和短板，研究提升工作举措，解决指标提升工作中存在的问题。各单位建立主要领导负总责，分管领导具体抓，相关科室承办的工作机制，组建专班推进，压实责任主体，将责任分解到岗到人。

　　建立问责机制。建立推进营商环境评价指标工作机制，对排名后3位的评价指标通过发函、督办等形式予以重点调度；对整改力度不大，效果不明显的指标，提交市推进营商环境建设联席会议调度；对联席会议调度后仍无明显进展的评价指标，提交市政府常务会议研究调度。

　　建立热线服务工作机制。建立优化营商环境12345市长热线服务专席工作制度，由市长热线办公室收集、整理企业反映的营商环境方面问题，予以分办交办，对企业反映的重点、突出问题由市营商办予以调度督办。

　　建立绩效考核机制。制订《淮南市营商环境工作绩效考核暂行办法》，将营商环境工作绩效年度考核结果纳入对各县区园区、市有关单位目标管理绩效考核，并按要求予以通报。

　　建立营商环境监测评估机制。依托省“互联网+营商环境监测”系统，建立健全营商环境监测评价及通报制度，督促各项指标牵头单位、配合单位对标全省先进，找准弱项，制定有效措施，力争各项指标在全省争先进位。委托第三方对全市营商环境指标工作进行评价。

　　“六项机制”形成了发现、研判、解决、考核、反馈、评价的有效闭环，全面塑造审批事项最少、办事效率最高、投资环境最优、市场主体和人民群众获得感最强的“四最”营商环境。

 

 

　　“公司从考察、洽谈到签订协议落户高新区仅用时13天，完成登记注册仅1天！”安徽贝可科技有限公司总经理陈乐表示，淮南市实行全程代办行政审批，让企业真正体验到一站式服务的便利与快捷。

　　投资项目审批环节多、耗时长、互为前置等问题长期困扰着企业发展，“上了项目、丢了机遇”的事情在一些地方并不罕见。

　　针对这一问题，淮南市在全省率先推行投资项目审批“四减”模式，大幅压缩审查审批时限。

　　减时限，行政许可审批效率持续加快。2014年，淮南市新设企业平均拿到营业执照用时为5天，2016年加快到2.5天，2017年加快到1.5天，2018年加快到1天，目前已基本实现0.5天内拿到营业执照初步完成企业设立登记，企业开办时间压缩至1个工作日以内，为企业开设争取了时间、赢得了先机。

　　减环节，市场准入便利化程度大幅提升。商事制度改革以来，资金要求省了，经营地址宽了，从“三证合一”“五证合一”“五十六证合一”到“五十七证合一”改革，申领营业执照从过去跑23个部门到只跑一个窗口。动态调整工商登记后置审批目录，目前保留137项后置审批事项。截至目前，该市共发放“多证合一、一照一码”营业执照219799份。

　　减成本，市场主体办理成本大幅降低。通过登记注册零收费，年检改年报、企业注销报纸公告改为国家企业信用信息公示系统公告、注册资本验资实缴改为认缴制、全程电子化、名称自主申报、住所承诺制、就近办、智能办、无纸化等一系列举措，减少准入、退出时间和人力、物力、财力，降低了市场主体“双创”成本。

　　减跑动，跨区域办理便利度持续提升。围绕“一张网”“一扇门”“最多跑一次”和“全城可办”的建设目标，出台《淮南市下放企业登记权限实施方案》，全市均可受理公司登记注册业务；与通商、工行、中行3家银行签约建立7个代办点，采用“银行网点代理、企业注册登记”的银政合作模式，实现就近能办、多点可办、少跑快办。推进“长三角”政务服务一体化，实现30项企业事项和21项个人事项在长三角三省一市跨区域通办。

　　在实施“四减”的同时，淮南市推出“四零”，把“最省的费用”作为优商、厚商重要法宝。

　　零成本，提升企业获得感。出台《淮南市人民政府办公室关于进一步优化企业开办刻章服务的通知》和《企业开办提升行动方案》。2020年1月1日，实施全市新设企业“企业刻章，政府买单”，免费为企业提供3枚公章。8月1日起，企业开办福利礼包再升级，在原有提供3枚免费公章的基础上增加2枚免费印章（合同章和发票章），9月20日起，税控盘费用实行政府买单，进一步放利于企。12月21日起，实行税控Ukey免费发放，营业执照、税票、公章、税控设备免费“包邮”送到家，真正实现企业开办全流程“零费用”“零成本”。截至2020年12月31日，淮南市全市发放免费公章39964枚，免费发放税控设备307套，税务Ukey43个，已至少为企业减少开办成本295.5万元。

　　零跑腿，提升办事便利度。围绕“企业开办”这一企业立足发展的基石，淮南市刀刃内向、多措并举，创新打造“四最”营商环境，营造更加公开透明便利的企业开办环境。淮南市不断提升服务效能，持续加强企业开办“一窗受理、一网通办、一次采集、一套材料、一档管理、一日办结”的“六个一”体系建设，升级企业开办线上“一网”，整合线下“一窗”。将原先需要登录多个平台、跑动多个窗口的环节进行整合，实现“一个环节、一次办理”，也可根据实际需要选择分段办理，推进企业开办流程优化、效率提升、科学集成。通过线下企业开办综合窗口实现“一窗受理，一窗出件”；基于企业开办“一站式”服务平台实现可一条龙办理设立登记、发票申领、社保开户、公积金开户、银行预约开户，实行企业开办申报材料“5+1”模式，材料数精简了68.4%。全面落实外商投资企业登记“一口办理”，开辟绿色服务通道，实行外资企业专人全程帮办服务，提高外商投资企业登记便利化水平。

　　零见面，提升服务灵活度。推进企业开办“一网通办、全程网办、一日办结”，企业设立全程网办率达90%以上。对企业开办“一站式”服务平台升级，设立阶段可以使用微信扫码、支付宝扫码、电子营业执照签名，不受手机操作系统、时间和地点限制，提升电子签名数字化服务能力。将办理指南和咨询电话在淮南企业开办“一站式”服务平台上公示，足不出户即可释疑解惑。

　　零干预，提供标准化服务。该市投放11台个体智能审批机，方便群众办理业务。积极推动智能审批，基于经营范围标准化和住所承诺制度，应用人脸识别、电子签名和人工智能技术，自动完成个体工商户设立登记和证照打印的即时办理。实现了个体工商户登记“免预约”“零见面”“零干预”“全天候”“实时申报”“实时发照”的智能化登记，最大程度降低创业成本，营造创业创新的良好氛围。截至2020年12月31日，淮南全市已发放个体智能审批营业执照5616份。

　　此外，淮南市还积极落实减税降费政策，仅2020年，全市新增减税降费25.9亿元。

　　大幅压缩审查审批时限以及税负的整体下降，给全市企业转型升级、研发投入、新旧动能转换带来新机遇。如今，淮南市场主体已达到24万户，并以每日增加100位“新老板”的速度为淮南高质量发展源源注入新动力。