光阴五载，铸就辉煌。“十三五”以来，宿松县委、县政府深入贯彻落实习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略，依法治县步履铿锵，形成了一批在全省、全国叫得响的法治品牌和亮点，为推进法治安徽和法治中国建设积累了鲜活的实践经验。
法治，让地处皖鄂赣交界的宿松大地热潮涌动、活力迸发。
增强依法执政本领 引领推动依法治县
2018年11月27日，宿松县人民法院组织12名新任命审判员向宪法宣誓 朱蕾/图
“为政者须率先奉法。”
党坚持依法执政，就是要使国家权力机关、行政机关、审判机关、检察机关的各项工作都纳入法治的轨道，提高依法办事能力，在法治的轨道上推动各项工作的开展。
“十三五”期间，宿松县依法治县紧紧围绕保证党的领导干部和全体党员牢固树立法治观念而开展，充分发挥县委对依法治县工作的核心领导作用，建立县委统一领导，人大、政府、政协、政法机关各司其职、各负其责，人民群众广泛参与的联动机制，确保依法治县工作取得实效。
———坚持党的领导是推进依法治县的根本保障，在县委的坚强领导下，广泛开展了依法治县、依法治镇、依法治街、依法治厂、依法治村、依法治校等系列治理活动
2019年6月17日，中共宿松县委全面依法治县委员会办公室挂牌成立，标志着宿松县全面依法治县工作开启新篇章、迈入新征程。
此次机构改革，宿松县委将县依法治县工作领导小组改为县委全面依法治县委员会，作为县委议事协调机构。主要负责贯彻落实中央关于全面依法治国的方针、政策、研究全县全面依法治县重要事项，根据中央统一部署统筹协调、整体推进、督促落实全县全面依法治县各项工作等。
观大势、明大势，方能谋大事。宿松县加强党委对依法治县工作的领导。县委成立全面依法治县委员会总揽全局、协调各方，下设执法、司法、守法普法3个协调小组和办公室与各部门共同发力。
近几年来，宿松县委全面依法治县委员会把县级领导干部作为普法教育的重点对象抓，首先在提高党委一班人和全体党员的法治观念上下功夫。坚持县委中心组学法制度，组织开展领导干部学法用法研讨会，积极配合组织、人大等部门对新任用的领导干部进行法律知识考试，把领导干部的法律素质作为任用、提升的条件来考核。同时引导党员领导干部坚持依法办事，依法决策。树立法律至上的观念，彻底摒弃权大于法的特权思想，摒弃“人治”代替“法治”的做法，摒弃热衷于按红头文件办事的习惯，引导党员领导干部在依法决策中，请有关法律专家、学者当参谋、当顾问，广泛开展各种听证和论证活动，在依法决策中进一步提高县委的依法执政能力。
完善决策机制。坚持按照集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定的原则决定重大事项。充分发挥法律顾问作用，探索构建政府法律顾问动态管理、绩效考评、和决策重大分歧听证机制。建立完善决策责任，实施行政决策终身责任追究和责任倒查机制。将普法依法治理工作纳入经济社会发展规划，做到同部署、同推进、同督促、同考核、同奖惩。
在实践中，宿松县还完善了县、乡镇、村(社区)三级党组织领导基层社会治理的组织体系，把党的执政地位“一根钢钎钉到基层”，把党的旗帜插在全县2394平方公里的土地上。
“十三五”以来，在县委的坚强领导下，宿松县广泛开展了依法治县、依法治镇、依法治街、依法治厂、依法治村、依法治校等系列治理活动。把国家权力机关、行政机关、审判机关、检察机关的各项工作都纳入法治的轨道，提高依法办事能力，在法治的轨道上推动各项工作的开展。
———紧盯领导干部这个“关键少数”，切实发挥“关键少数”在法制建设中的“关键作用”，全面提升重点对象法治素养
“我宣誓：忠于中华人民共和国宪法，维护宪法权威，履行法定职责，忠于祖国、忠于人民，恪尽职守、廉洁奉公，接受人民监督，为建设富强、民主、文明、和谐的社会主义国家努力奋斗！”2018年11月27日下午3时，宿松县人民法院组织12名新任命审判员向宪法宣誓活动。12名审判员面向国旗，同唱中华人民共和国国歌。随后，领誓人站在宣誓台前，左手抚按《中华人民共和国宪法》，右手举拳宣读誓词。其他宣誓人列队站立，举起右拳跟诵誓词。2020年4月27日，宿松县十六届人大常委会第二十一次会议召开，听取审议相关工作报告，表决通过有关人事任免案。县人大常委会主任石承抚为27位新任命人员颁发了任命书并表示祝贺，新任命人员集体进行了庄严地宪法宣誓。
“十三五”以来，宿松县紧紧抓住领导干部这个“关键少数”。严格落实党政主要负责人推进法治建设第一责任人职责，形成了主要领导负总责、分管领导亲自抓、业务部门具体抓，人人有责任、层层抓落实的工作机制。
全县学用结合，抓住关键，“法律进机关”工作有了新的突破，县委书记王华先后主持召开县委理论学习中心组(扩大)学习会，全县科级以上干部专题学习《中华人民共和国宪法》和《中华人民共和国民法典》。截止到目前，各类政府部门举办法治讲座160余场次，依法决策、依法行政、依法管理水平明显提高。
———依法执政水平不断提升，党员干部运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定的自觉意识与履职能力显著增强，社会基层治理创新水平不断提高
“陈汉乡集老区、库区、山区于一体的宿松县最大的贫困乡，2015年前又是省、市、县信访维稳重点乡。以前，因部分镇村干部的服务意识淡薄，群众诉求得不到及时解决，矛盾越积越深，干群关系十分紧张；加之乡镇的产业发展滞后，腰包里没钱的老百姓对政府更是抱怨多、信任少，缠访闹访时常发生。2014年陈汉乡成为安徽省唯一一个未能如期完成村“两委”换届的乡。”说起这一情况，宿松县陈汉乡陈汉乡党委书记朱建纲连连摇头。
改变源于2015年。陈汉乡在县委政府的坚强领导和大力支持下，积极探索实施“党建引领，拧紧乡村治理的总开关”治理实践，确立了强化党的领导、把农村基层党组织打造成为落实党的政策、实现乡村善治、带领群众奔小康的坚强战斗堡垒。通过治理，如今的陈汉乡发生了巨大变化：近三年再没有发生一起群体性事件，群众上访量大幅下降，2018年荣获安庆市信访工作“三无”乡镇、2019年荣获安庆市“先进平安乡镇”称号。2019被安徽省扶贫办向国家扶贫开发领导小组推荐为全国脱贫攻坚典型示范乡镇（全省唯一一个乡镇）。
近年来，宿松县着力强化基层党组织的服务功能，通过建设“服务型”党组织，有效增强了基础党组织服务农村发展的能力。
在具体实践中，通过“支部加协会”，积极发挥党组织在协会建立、协会帮扶中的作用，为协会建立、运行和发展提供全方位指导和服务；通过“党员加农户”，着力提高党员干部的创业能力和技能水平，为服务和带动农民致富提供了重要保障。在提升领导发展和服务发展能力的过程中，宿松县农村党组织自觉做到搭台不唱戏、服务不干预、政策引导而不包揽经营，不但为农村经济发展起到了保驾护航的作用，而且激发了群众的积极性和创造性，提高了基层党组织在群众中的威信和影响。“十三五”期间，宿松县有1个行政村被评为全国民主法治示范村(社区)，8个行政村被评为安徽省民主法治示范村(社区)，34个行政村被评为安庆市民主法治示范村(社区)。
严格执法公正司法 推进法治政府建设
检察干警进社区进网格送《民法典》
“天下之事，不难于立法，而难于法之必行”。
行政机关是实施法律法规的重要主体，严格执法，依法全面履行职能，是法治政府的基本要求，也是实现全面依法治县的主要标志之一。
“十三五”以来，宿松县紧紧围绕打造法治政府，探索建立了行政机关负责人出庭应诉、政府常务会议会前学法、干部任前法律知识考试、法律顾问值班、重大事项合法性审查等制度，同时在全县行政执法部门全面推行行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核“三项制度”、“双随机一公开”、失信联合惩戒、行政复议、法律援助、“放管服”改革等工作，切实做到“法定职责必须为、法无授权不可为”，让权力在阳光下接受人民的监督。
———把权力关进制度的“笼子”套上责任的“紧箍咒”，政府严格执法成为常态，简政放权，极大地激发了市场和社会活力
登录宿松县政府门户网站，便可看到，在网页醒目位置挂出一份宿松县政府权力清单和责任清单目录，每项行政权力都有一个“身份证号”即权力事项编码，行政权力名称、类型、法定依据、实施主体内容，依次列明，一目了然。
职责不清，是政府履职缺位、错位、越位现象产生的根本原因。为解决政府不作为、乱作为、慢作为问题，宿松县推行县级政府及其工作部门权力清单制度，依法公开权力运行流程，厘清行政权力边界，让权力在阳光下运行。
早在2015年2月，宿松县就在全省较早晒出县域行政权力清单，从原来的3353项减至2779项，清单之外再无权力。
宿松县政府门户网站还有另外一项引人注目的“公示”，那就是行政许可和行政处罚双公示。按照“谁产生、谁公示、谁负责”原则，行政许可承办单位和行政处罚作出单位在作出行政决定起的7个工作日内必须将信息上网公示。
亮出权力清单，就是要把权力关进制度的笼子，让公众知道政府的权力边界。而“双公示”则发挥了社会对执法机构的监督、对政府部门的监督以及对市场主体的监督，是推动政务公开、政务诚信的重要手段，也是构建以信用为核心的新型市场监管手段的重要支撑，更是发挥社会监督、打造共建共享信用社会的重要抓手。
———“一单位一律师”，让法律顾问真正成为政府违法行政的守门员、依法行政的助推器、科学决策的智囊团、沟通百姓的传声筒
去年9月，宿松县佐坝乡柳咀村有个村民在帮同村一户人家搭铁棚时，不小心从屋顶跌落，摔成重伤，送医抢救无效后死亡。死者家属没有闹事，而是向村民委员会反映，并在村居法律顾问微信群内询问该村的法律顾问———高凯律师。高凯律师积极与村干部对接，提出“根据《民法通则》及以往处理类似案件的经验，一般是按5：2：3来承担责任，即雇主承担50%，房主承担30%，死者自己承担20%。因为死者有行为能力，应该知道危险，故而也要承担责任。”高凯将处理意见告知三方，让他们先回去各自商量，后经过多次调解，三方达成统一意见，同意按照此办法处理，问题得到妥善解决。
决策是行政权力运行的起点，依法决策是依法行政的首要环节。在推进法治政府建设过程中，宿松县筑牢“防火墙”，出台了重大事项合法性审查、法律顾问值班等制度，把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定确定为重大行政决策法定程序，重大决策的执行和修改都要依法进行，防止“拍胸脯表态”“拍脑袋决策”“拍屁股走人”的不负责任做法。
决策失误才是最大的低效率。为了保障决策合法性，宿松县全面推行政府法律顾问制度，研究制定了《宿松县人民政府法律顾问工作规则》，并要求县政府组成部门和各乡镇人民政府结合实际，制定具体工作规则，进一步助推法律顾问工作制度化、规范化。截至2018年12月31日，全县有45家党政部门聘请法律顾问。各党政部门多从律师事务所中聘请专职律师做为政府法律顾问，党政机关法律顾问工作在全县已经普遍推进。
在推行律师顾问制度上，宿松县不仅限于党政机关部门，现在还通过党政机关搭建平台，由党政机关法律顾问或专业律师向其它单位、个人提供法律顾问服务，有效地帮助社会单位、企事业单位、个人预防与控制法律风险，化解矛盾纠纷。宿松县司法局与县律协共同搭建平台，组织律师团队进企业开展“法制体检”活动，规范企业用工与经营制度，助力县域经济发展。
“有体系、有广度、有深度”的党政机关法律顾问。防止了违法行政及慢作为、不作为、乱作为等现象，减少了损害群众利益的情况发生。
———加大关系群众切身利益的重点领域执法力度，依法全面治理“两违”、环境保护、道路交通安全等领域的违法行为，社会和谐有序的美好愿景正在逐步实现
“不准跑，不准跑，赶快将地笼收上来！”今年7月份，宿松县公安局联合县农业农村局开展打击整治长江流域重点水域非法捕捞专项行动，在长江流域当场抓获非法捕捞水产品、非法捕杀野生动物违法犯罪嫌疑人7人；查获龙虾、杂鱼36.1公斤和野生动物26只，以及划盆、地笼、电网、电瓶、弓弩等作案工具70余件，开展联合打击整治长江流域重点水域非法捕捞专项行动首战告捷。
在我国，大约80％的法律、90％的地方性法规和几乎所有的行政法规规章都是由行政机关执行的。行政执法是否严格规范公正文明，直接关系到法律法规能否全面正确实施，关系到人民群众合法权益能否得到切实保障。
全面推进依法治县，严格执法是重点。2017年以来，全县共拆除违法违章建筑4600余处，拆除建筑面积36万平方米，拆除违法户外广告4200余块，清除乱堆乱放建筑材料2600处，210条狭路变通途。
为了保护长江的生态环境，宿松县全面落实华阳河湖群自然保护区渔民上岸和禁捕要求，持续整治渔船聚集、珍珠养殖问题。目前，各乡镇自报353户在生活船上居住的渔民已上岸，宿松县污染防治攻坚指挥部办公室正在组织开展渔民上岸居住情况的核查工作，保护区内4处珍珠养殖将于年底前全部移除、拆除；扎实推进佐坝乡饮用水源保护区问题整改，保护区21条住家船已迁移20条，剩余1条因吨位大、出港航道水浅等客观原因，目前距离岸边20米，即将完成迁移，佐坝乡饮用水源保护区划定工作将于年内完成。开展污水处理厂运行问题排查整治，抓紧推进完善污水管网；加快推进县城生活污水处理厂、城北污水处理厂提标改造工程，倒排施工工期，确保年内完成，达到一级A排放标准。
这一串串数字是宿松县委、县政府交给广大人民群众的一份满意成绩单，更展示了宿松县委、县政府依法推动法治宿松建设的坚强决心。
让法治信仰植根人民心中 全民守法共建共治共享
律师开展法律援助宣传 高凯/图
“一切法律中最重要的法律，既不是刻在大理石上，也不是刻在铜表上，而是铭刻在公民的内心里。”
“十三五”以来，宿松县通过多种途径让法治信仰逐渐浸润人心，在全社会形成守法光荣、违法可耻的浓厚氛围，使尊法守法成为全体人民共同追求和自觉行动。
———领导干部法治观念不断增强，广大党员干部带头信仰法治、坚守法治，自觉做尊法学法守法用法的模范
“我们要把民法典实施纳入法治宿松建设的总体部署，以更大力度、更实举措推动民法典全面有效实施，更好地推进法典精神在宿松落地生根。”7月9日，宿松县委理论学习中心组召开(扩大)学习会，邀请安徽大学教授就深入学习《中华人民共和国民法典》作专题辅导报告，宿松县委书记王华在主持讲话中如是强调领导干部学习民法典工作。
在全面依法治国的今天，法律能不能得到遵守，法治能不能切实推进，必须抓住领导干部这个“关键少数”。
宿松县坚持和完善领导干部和公务员学法用法制度，制定了领导干部年度学法计划，建立了县委理论学习中心组集体学法、干部任前法律知识考试和宪法宣誓制度，县委常委会坚持定期学法，政府常务会议坚持开展会前学法。组织部门把领导干部学法纳入党校必修课，宣传部门把宪法和党内法规列入党委（党组）中心组学习内容。此举，切实增强了领导干部运用法治思维和法治方式推进工作的能力。截至目前，各级各部门共举办领导干部法治讲座160余场次。
在宿松县，推动领导干部做尊法学法守法用法，不是停留在一般号召上，而是有相应的制度安排和刚性约束。
在法治宿松建设中，宿松建立健全“一把手”负总责、部门协同推进、县乡（镇）村三级联动的工作体制，把法治建设成效作为衡量各级领导班子和领导干部工作实绩的重要内容纳入政绩考核指标体系。将普法和依法治理工作纳入经济社会发展规划，做到同部署、同推进、同督促、同考核、同奖惩。
这一系列的制度和措施，促进了领导干部把尊法学法守法用法变成一种自觉、一种习惯、一种风尚，由此带动全社会逐步形成法治信仰，逐步形成尊法风尚。
——全民普法工作不断提档加速，县委统一领导、部门分工负责、各司其职、齐抓共管的“大普法”格局正在逐步形成
2014年7月3日上午9点，宿松县人民法院在该院第一审判庭对被告人张某涉嫌聚众斗殴、寻衅滋事一案进行了公开审理。
当天的庭审中，宿松县法院依托官方新浪微博平台，采用文字和图片形式，适时将案件审理的各个阶段情况进行图文发布，让不在审判庭旁听的群众也能通过微博看到庭审实况。在将近1个半小时的庭审中，该院共发布微博26条，图片10张，图文并茂地展示了整个庭审过程。
这是宿松法院首次利用新媒体同步公开庭审过程，也是该院深化司法公开、提升司法公信，深入开展党的群众路线教育实践活动的一项重要举措。如今，这项活动已经常态化。
让执法、司法现场成为普法第一现场，使普法由静态普法变成动态普法，让法律由纸上的法变成现实中的法，并逐步走进人们的心中，这正是建立“谁执法谁普法”普法责任制的根本目的。
抓住“七五”普法的“牛鼻子”，宿松县实现普法工作“有声有色、有形有效”：
“大普法”格局初步形成。制定出台了《关于实行国家机关“谁执法谁普法”普法责任制的实施意见》，每年制定下发年度工作要点、重点普法目录和普法责任清单，使普法年度工作任务更加具体，确保了全县普法工作有计划、有步骤、分阶段、扎实稳步推进。这样一种制度，将普法工作由主管部门的“独唱”，变成各部门的“合唱”，推动形成县委统一领导、部门分工负责、各司其职、齐抓共管的“大普法”格局。
“法律进校园”工作有了新成效。全县各中小学校积极落实《青少年法治教育大纲》，不断完善学校、社会、家庭“三结合”的法治宣传教育网络，落实普法计划、教材、教师、课时四到位。2016年以来，共组织开展各类“送法进校园”活动260余场次，发放宣传资料4.2万余份。
构筑“精品化”法治宣传阵地。先后申报创建了2个省级“法律六进”示范点、4个市级法治文化示范点、10个市级“法律六进”示范点。创作“特色化”法治文艺作品。五年来，创作了法治情景剧《家暴家亡》、法治黄梅小戏《星光》、法治小品《甄嬛酒坊》《锦上添花》等作品20余部，群众性法治文化演出常态化开展。
大力推进法治乡村建设，充分发挥农民普法讲习所、普法茶社、乡贤文化馆等阵地开展法治宣传。
……
普及公民法治教育、形成全社会尊法守法风尚，对全面推进依法治国起到了先导性、基础性、决定性的作用。五年来，宿松县先后被评为第四批安徽省法治县创建活动先进单位和全市“七五”普法中期先进县，2人荣获国家表彰，4单位及10余人获省级表彰，10单位及30余人获市级表彰。
——全体公民守法用法意识明显提高，法治观念深入人心，逐渐形成办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的良好法治环境
2018年7月11日上午，宿松县公安局举行黎某、刘某信访事项听证会，该县夏耘律师作为听证员应邀参与听证。这是宿松律师首次参与信访案件听证会。
从2018年2月起，到宿松信访局接待大厅的信访人发现，这里悄然多了律师。
他们是宿松县信访局邀请参与来访接待工作的律师，以每班两人的方式轮流值班。值班律师参与来访接待工作，就是在充分尊重来访者诉求的同时，通过法律专业知识为来访者客观分析并指明路径。
“十三五”以来，宿松县一大批基层矛盾纠纷纳入法治轨道并妥善解决，“信访不信法”的局面初步得到扭转，“弃访转法”良好势头正在形成。
早在2017年9月，宿松县积极推进公共法律服务体系建设，延伸法律服务触角，均衡法律服务资源，建立“一村（社区）一法律顾问”制度，聘请法律服务工作者、民警、司法行政工作人员、农村法律明白人等担任法律顾问，进村入户为村民提供法律服务。
此外，还大力推进“法律明白人”“法治带头人”双培养工程，已培育“法治带头人”219人，农村“法律明白人”4883人，建立了209个村居法律顾问微信工作群。
让法律资源下沉，推动社会治理走上法治轨道。“法律顾问不仅帮助村民解决切身的‘小事’，还帮助管好村里的‘大事’。”宿松县司法局负责人石海燕表示，村居社区涉及工程建设、房屋出租、土地流转、土地征用等重大事项或对外发生有民事权利与义务的关系事项，时常由于操作程序简单、合同不规范而发生纠纷。通过法律顾问的协助，在工作开展过程中，引导群众尤其是村干部增强法治意识，依法办事，避免了法律上的风险。
宿松县依法治县波澜壮阔的实践，告诉我们一个深刻的道理：深化法治宿松建设的“源头活水”，来自党建的引领和保障。在宿松县委的坚强领导下，法治正在成为87万宿松人民的共同信仰。
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