在合肥包河区，建筑业年产值超千亿元、贡献全区GDP近两成。从“十三五”的飞速扩张到“十四五”的转型阵痛，再到“十五五”的高质量蓝图，区住建局建管科是关键推动者。近日，记者专访了建管科科长黄永稳——包河区建筑行业协会牵头成立者、《包河区2023-2027建筑业五年发展规划》主导起草人，听他讲述一个建筑强区的破局之道。

从“管理”到“服务”，搭建政企“连心桥”

记者：2021年10月30日，包河区建筑行业协会正式成立，这是合肥市四个城区中率先成立的建筑行业协会，正值建筑业经济指标考核下划之年。这是巧合还是有意为之？

黄永稳：这既是顺势而为，也是形势所迫。2021年，建筑业经济指标考核从市级下划到区级，这意味着我们区级部门要直接对产业增长负责。但现实是——包河建筑业“头大尾长”，头部几家企业贡献全区九成以上产值，剩下210多家中小企业在“材料涨、融资难、门槛高”下艰难求生。作为区级建管部门，我们权限有限，常感“家底不清、政策难精准”。

指标下划了，但抓手在哪里？在全市四个城区中率先成立协会，就是要先行先试，把政府“想为”和企业“盼为”结合起来，变单向管理为双向服务。协会既是企业“娘家”，也是我们摸清家底、精准施策的“前哨”和“参谋部”。

起草“五年规划”，为转型阵痛开“长效处方”

记者：这份规划的核心思路是什么？

黄永稳：这是在“辉煌中警醒，在压力下转型”。我们累计完成5260亿元产值，是全省唯一的千亿县区，但增速已从13.1%跌至负增长。规划核心不是追求“量的增长”，而是解决“质的提升”。我们打出组合拳：政策精准化（奖励依据从“主营收入”调整为“总产值”）、市场破壁垒（探索“联合体”招标）、夯实基础（建立信用评价体系、推动产学研合作）。

从“15条”到“十五五”，打造“包河模式”

记者：如何突破区级权限限制？

黄永稳：最大挑战是跨部门协同。我们起草了《关于支持包河区建筑业高质量发展实施意见》（15条措施），从解决单个问题升级为构建系统性支持政策，已启动区政府决策程序。面向“十五五”，我们的目标是遏制建筑业增加值占GDP比重下滑，拥抱智能建造、绿色低碳等新质生产力。

荣誉与责任——“操盘手”心声

记者：获得“全省10强区榜首”“全国住建系统先进集体”有何感受？

黄永稳：荣誉背后是如履薄冰的责任。我们较早启动了五年规划和15条意见的起草，主动暴露问题、寻求系统方案。我希望未来的包河建筑业不再仅仅是“大”，而是“强”和“新”——既有龙头企业“航母”，也有一批“专精特新”小巨人；让装配式建筑、BIM全周期应用成为新常态。

直面“十五五”——在“总量平台期”寻找“质的突围”

记者：新规划提出“三期叠加”判断，如何看待低速增长？

黄永稳： 这是需要勇气面对的现实。“十四五”中后期增速从13.1%跌至负增长，新签合同额下降23.8%。我们测算“十五五”累计产值约4600亿元，低于“十四五”的5260亿元，年均增长率约-1.1%。这不是悲观，是清醒——增长动力必须从“规模扩张”转向“质量与价值提升”。危机中有机遇：城市更新国家级试点、新基建、绿色建造市场都在眼前，关键是我们有没有能力抓住。

四大工程——把战略蓝图变成施工图

记者：规划中“四大工程”如何解决痛点？

黄永稳：强基稳增长。推行“评定分离”，提升本地企业市场占有率。

育林壮集群。特级晋升奖励500万元，建立“链长制”推动联合体作战。

创新驱动转型。装配式建筑比例达40%，BIM应用率90%，一级建造师每月补贴1000元。

品质品牌创优。“鲁班奖”最高奖励100万元，打响“包河建造”品牌。

从“15条”到“联席会议”——制度创新

记者：联席会议制度是如何推动的？

黄永稳：这是被“逼”出来的。建筑业不是一个部门的事，必须整合发改、财政、资规、科技等多部门力量。联席会议制度把建管科的工作上升为全区的战略行动——单点突破解决不了系统问题，必须构建系统性的制度供给。

“操盘手”的焦虑与笃定

记者：面对负增长，您焦虑吗？

黄永稳：当然焦虑。但焦虑解决不了问题，行动才能解决问题。我们像逆水行舟——不转型是等死，乱转型是找死。但背后是200多家企业的生存、数万工人的饭碗，我们没有退路。

记者：用一句话概括对“十五五”的期望？

黄永稳： “增速可以放缓，但转型必须加速；总量可以平稳，但质量必须跃升。” 当五年后回看，我希望人们记住的是——包河区率先完成了从“规模扩张”到“价值创造”的转身。

2021年，建筑业经济指标考核下划至区级；同年10月，包河区在合肥四个城区中率先成立建筑行业协会。这并非巧合——当“责任”先于“抓手”到来时，先行先试是唯一的出路。从协会到规划，从“15条”到联席会议，每一步都在回答同一个问题：指标下划了，拿什么来担当？四年后的今天，那份敢于预测负增长的“十五五”规划，或许就是最好的答案。(安徽经济报融媒体记者 张新甫)