工业兴则皖北兴，乡镇强则根基牢。乡镇是皖北全面振兴的“神经末梢”，也是新型工业化与乡村振兴深度融合的主阵地。安徽省“十五五”规划明确加快皖北地区全面振兴，将工业强镇建设作为推动区域协调发展、缩小城乡差距、促进共同富裕的关键抓手，为皖北乡镇工业发展指明了方向、提供了遵循。立足新发展阶段，破解皖北乡镇发展瓶颈，推动工业从“小散弱”向“专精特”跨越，是赋能皖北全面振兴的必由之路。

皖北振兴，短板在乡镇，潜力也在乡镇。当前，皖北乡镇发展与全省先发地区仍存在明显能级代差。从发展格局看，《安徽乡镇高质量发展报告（2025）》显示，全省百强乡镇中皖北仅占18席，而皖江示范区、合肥都市圈分别占80席、68席，百强乡镇平均财力是全省乡镇均值的5倍以上，县域经济整体偏弱，比较优势未充分释放。从产业结构看，多数乡镇缺乏核心主导产业，规上企业仅4—8家、年产值多为亿元量级，纺织、建材、农副产品加工等产业同质化严重，资源分散、效益低下，“内卷”竞争突出，一二三产融合不深，龙头带动乏力。从质效支撑看，产业层次偏低、创新能力不足，农业多处于低端加工环节，工业集群集聚度不高，产学研合作落地率低，科技成果转化“最后一公里”尚未打通。从要素保障看，用地指标紧张、审批周期长，金融供给不足、小微企业融资难，人才外流严重、“引不进留不住”，园区基础设施配套不完善，成为制约发展的突出瓶颈。从基层治理看，乡镇“小马拉大车”，项目审批、环评等权责不匹配，营商环境差距明显，干部经济工作能力有待提升，治理服务效能亟待增强。这些问题相互交织，制约着皖北乡镇工业提质增效，也影响着皖北全面振兴进程。

破局攻坚，需系统谋划、精准施策。推动皖北工业强镇建设，必须立足资源禀赋、区位条件和产业基础，以“四个坚持”为抓手，靶向破解难题、激活内生动力，培育一批产业特色鲜明、集聚程度较高、带动能力突出的工业强镇。

坚持规划引领，构建差异化发展格局。 省级层面牵头编制皖北工业强镇专项规划，立足乡镇资源禀赋、区位优势和产业基础，分层分类明确发展定位，从源头避免产业同质化。建立皖北工业强镇培育名录库，实施“一镇一策”精准扶持：对产业基础较好的乡镇，支持其向“专精特”方向突破，打造细分领域产业集群；对资源禀赋突出的乡镇，支持其培育特色主导产业；对区位优势明显的乡镇，支持其建设产业承接平台，深度对接长三角产业转移。探索多镇联合打造工业集聚区，建立收益共享机制，实现资源集约利用、发展成果共享，推动“小散弱”乡镇向“专精特”集群转型。

坚持科技赋能，激活产业升级新动能。 以科技创新为核心驱动力，推动乡镇工业智能化改造和数字化转型，聚焦新能源汽车及零部件、新能源、新材料、绿色食品等皖北四大重点产业集群，引导乡镇工业主动嵌入产业链、融入产业集群 。建立高校院所与皖北乡镇对口帮扶机制，在乡镇设立产学研站点，鼓励科研人员挂职服务，打通科技成果转化“最后一公里”。立足皖北农业资源优势，深耕“农头工尾”“粮头食尾”“畜头肉尾”增值文章，推动农产品精深加工向乡镇延伸，配套发展仓储物流、电子商务、技术服务等生产生活性服务业，提升产业综合竞争力。

坚持要素优先，破解发展瓶颈制约。 强化用地保障，在年度用地计划中单列皖北工业强镇专项指标，建立省级土地要素“周转池”，优化审批流程、缩短审批周期，保障优质项目落地。加大金融支持力度，推动省级金融政策向乡镇延伸，设立皖北工业强镇产业引导基金和专项资金，创新专项金融产品，支持园区基建、标准厂房和公共服务平台建设。强化人才支撑，出台专项人才政策，在薪酬、职称、住房等方面给予倾斜，推行柔性引才机制，加强本地技能培训，完善返乡创业扶持政策，变“劳务输出”为“人才回归”。完善基础设施，加快构建综合立体交通网络，提高高铁县域覆盖率和高速公路密度，补齐园区水电路讯网配套短板。建立省属国企与皖北工业强镇结对联系机制，推动国企将产业链配套环节向乡镇延伸，构建“国企龙头+乡镇配套”协作链条，带动本土企业提质增效。

坚持组织保障，凝聚干事创业合力。 省级建立皖北工业强镇建设工作协调机制，明确责任分工、制定时间表路线图，构建省市县乡四级联动工作格局，确保政策落地见效。深化“强镇扩权”改革，借鉴先发地区经验，高质量建设中心镇，下放项目审批、用地报批、环评等管理权限，探索乡镇备案制，提高财税分配比例，破解“小马拉大车”难题。实施皖北乡镇干部能力提升工程，围绕产业规划、招商引资、项目管理等开展实战化培训，推动乡镇干部赴沪苏浙工业强镇挂职跟学，建立长三角干部双向交流长效机制，提升基层干部抓经济、促发展的实战能力。将工业强镇建设成效纳入县域经济考核体系，强化考核激励，营造比学赶超、真抓实干的浓厚氛围。

皖北工业强镇建设，非一日之功，亦不能“齐步走”。唯有立足实际、久久为功，以钉钉子精神抓产业、补短板、强弱项，方能推动皖北乡镇工业向“专精特”跃升。新征程上，随着各项支持政策落地见效、各项改革举措纵深推进，皖北必将培育一批工业强镇标杆，为皖北全面振兴筑牢坚实根基、积蓄磅礴力量，奋力谱写中国式现代化安徽篇章的皖北实践！

（作者为怀远县白莲坡镇党委副书记、镇长方斌杰）