近日，自然资源部公布低效用地再开发试点第三批典型案例名单，全国共26个案例成功入选。芜湖经开区“三湖”片区改善“三生”空间案例脱颖而出，作为安徽省唯一入选案例，成为全国低效用地盘活利用的标杆示范样本。

“三湖”片区是国家级经开区起步发展核心区域，历经近30年发展，“生产、生活、生态”三生空间失衡问题逐步凸显，发展短板亟待补齐。生产层面，环湖企业用地粗放，4864亩工业企业用地平均容积率仅0.89，空间布局零散破碎；生态层面，蓝绿生态空间被严重挤压，湖泊水质恶化至劣Ⅴ类；生活层面，市政基础设施配套滞后，城中村与产业用地混杂，片区功能品质与发展活力不足。针对以往低效用地“碎片化”整治中，重大项目落地难、集约用地水平提升难、投入资金平衡难等痛点，探索“五统一”（统一规划、统一储备、统一开发、统一配套、统一供应）工作机制，由市属区管国有企业凤鸣控股集团牵头，全面推进“三湖”片区综合整治提升，破解发展困局。

统一规划，优化空间布局。在坚守国土空间“三区三线”底线前提下，委托中国科学院院士段进教授领衔的东南大学团队高起点开展“三湖”起步区城市设计，同步开展景观设计、水环境治理等专项规划，并将相关规划研究成果落实到经开区北区CB-08/09单元控制性详细规划中，实现一张蓝图做到底，实施整体性规划、一体化治理。通过片区控制详细规划编制，对“三生”用地重新布局调整完善，将产业用地比重由20.7%下降至12.8%，居住及配套设施用地比重由19.3%提高至34.8%，生态绿地及水域用地比重由37.2%提高至40.2%，突出公园城市特点。

统一收储，分类推进实施。围绕产学研用全链条国际级智慧科创走廊产业定位，对片区内杭萧钢构、江森日立、莫森泰克等传统制造业企业进行统一收储，并重新选址于经开区江北、东区等其他工业集聚区；对福达工业园内效益较好且有发展前景的小规模企业统一协议搬迁至经开区桥北工业园内新建的高标准厂房，推进“工业上楼”；对明达、鹤安、中利等低效用地企业采用“一企一策”予以货币清退。

统一开发，助力产业焕新。开拓“首位产业”与“鸠兹科创湾”先行区建设。以奇瑞全球总部为“链主”，吸引300余家配套企业落户周边，构建“研发设计—关键零部件—整车制造—出口贸易”全链条生态，助力芜湖汽车产业年产值向4000亿元冲刺，成为支撑“世界著名汽车城”的核心增长极；建设“鸠兹科创湾”先行区，以生态湖湾为本底，以智慧创新为动力，以前沿科技为基因，构建“总部研发在湖边、成果转化在园区、规模制造在厂区”的创新链。

统一配套，补齐生活短板。实施生态修复，夯实湖区环境品质。构建“自然化改造+本土化种植”立体水生态系统，筑牢生态屏障，打造美丽绿色生态湖湾。完善路网建设，打造多样出行体验。实施“两环六网九枢纽”交通提升工程，构建“三横三纵”快速通勤网络，新建道路35公里，打造轨道交通、园区微巴士、水上巴士多维一体交通体系，构建“骑行道——步行道——景观道”慢行网络，实现通勤效率与生活品质双提升。布局文教体卫设施，完善片区服务功能。建设凤鸣运动中心，打造产业人才活力中枢；建设裕安路学校，引入上海世外教育集团托管，推进芜湖一中城北分校建设，填补高中教育短板；依托市医疗集团资源，强化城北医疗水平。规划建设未来社区，营造品质活力生活。构建“产城互动、人城共生”的宜居新范式，配套建设高品质人才住房，让产业人才“引得进、留得住、住得好”。

统一供应，提高保障能力。统筹推进收储征迁、前期开发、设施配套、土地供应、土地交付，根据规划用途对“三湖”片区用地有序供应。2023年以来累计供应土地约1554.12亩，有效保障各项基础设施、工业上楼、研创中心等项目用地。投资25亿元，占地面积212亩的奇瑞全球总部项目已竣工并交付使用；投资23亿元，占地210亩，通过对原村级工业园进行征收收储，建设集高标准生产厂房、仓储、配套办公、商业、停车场等为一体的安徽省首个工业上楼一期项目已部分交付使用；投资2.5亿元，占地54亩，利用原和天医院10万平方米“烂尾楼”改造更新的蜻蜓湖科技园一期项目预计春节前交付使用。

多元融资，加强资金保障。成功申报22亿元专项债用于生态治理与公共服务设施，落地18.53亿元银团贷款支持奇瑞研创中心等产业项目，通过“肥瘦搭配”模式吸引社会资本参与凤鸣湖景区开发、人才公寓建设。创新“生态资源资本化”路径，将环湖景观带运营收益纳入融资还款来源，有效保障重点项目顺利推进。市政府组建“科创湾”专项基金，成立规模30亿元的发展母基金，支持企业拓宽融资渠道。芜湖经开区出台《关于印发扶持产业发展“1+2+7”系列政策的通知》等汽车产业发展政策，设立6只总规模超130亿元汽车产业服务基金。

此次芜湖经开区“三湖”片区案例成功入选国家级典型，既是国家层面对经开区低效用地再开发工作成效的高度认可，更凝练形成了可复制、可推广的“芜湖经开区经验”，为长三角乃至全国同类存量空间提质增效、转型发展提供了宝贵借鉴。（谷扬杨）