怀宁县马庙镇新安村经济联合社的会议大厅里暖意融融，一场关于《章程》修订的讨论，比窗外的春光更能凝聚人心 。

   “我建议把给村里90岁以上老人代缴医保的事写进章程！这是尊老敬老的传统美德，也是集体‘家底’厚了之后的责任担当。”

“还有那个缴费奖励，虽然只有10块钱，但体现的是集体的心意。大伙儿积极参保，既是给自己保平安，也是给集体添保障，这钱花得值！”

   3月下旬，新安村经济联合社的成员代表们围坐一堂，逐字逐句审议《章程》修订案。与往年不同，这次讨论的焦点不是土地如何流转、产业如何布局，而是——集体增收了，红利怎么分？福利怎么给？怎样让发展成果更公平地惠及每一位村民？

这场看似平常的章程修订会，折射出的却是2026年马庙镇丰富拓展基层民主实践形式、更好把人民代表大会制度优势转化为治理效能的深层逻辑：当集体经济的“蛋糕”做大之后，如何通过制度化的基层民主实践，让群众在参与中感知民主、在协商中达成共识、在共享中体认制度优势 。

制度优势的“最后一公里”：人大代表进章程

这场“热聊”并非自发的群众讨论，而是马庙镇人大推动全过程人民民主在基层落地的精心安排。

会议召开前，该村的镇人大代表程芳芳已经走访了20多户村民，把大家最关心的“医保代缴”“参保奖励”等诉求带到了章程修订的议题中。“人大代表不能只在开会时履职，更要走进田间地头，把群众的‘急难愁盼’变成章程里的‘白纸黑字’，让制度优势真正转化为群众的获得感 。”程芳芳说。

这正是马庙镇人大2026年重点推进的工作——将代表履职与村级集体经济组织章程修订深度融合 。通过代表联络站（点）的常态化运行，人大代表定期进村入户收集民意，引导各村在修订章程时，将群众反映强烈的福利分配、收益使用等事项纳入民主协商和表决程序，让章程从“挂在墙上的文本”变成“群众手中的契约”，从“制度条文”变成“生活实践” 。

“以前觉得人大代表离我们很远，现在他们就在章程修订会上听我们说话、帮我们写进去，这就是‘人民当家作主’最真实的体现！”新安村村民代表丁邦武感慨道。

从“会议殿堂”到“实践现场”：民主在基层扎根

新安村的这场“热聊”，是马庙镇丰富拓展基层民主实践形式的一个生动缩影 。

2026年以来，马庙镇人大紧扣“十五五”开局之年的新要求，打破“会议殿堂”的时空限制，将人大履职触角延伸到村级集体经济组织、田间地头和生产一线 。通过“乡村夜话”“田间议事亭”“章程修订会”等灵活多样的形式，人大代表与群众围坐在一起，面对面协商、点对点监督，让民主从“会场”走向“现场”，从“投票”延伸到“议事”，构建起“群众点题、代表交办、集体决议、章程固化”的基层民主闭环机制 。

在新安村的章程修订会上，代表和村民逐条审议、举手表决，每一项福利条款的增减都经过充分辩论 。最终，两项满载温情的条款被高票通过，正式写入章程：联合社90周岁以上成员的医疗保险费（400元/年）由集体全额代缴；对在规定期限内积极缴纳医保的成员，给予每人10元的奖励 。

“别看这400块钱不多，但对老年人来说，这是集体的关心，看得见、摸得着！章程里白纸黑字写下来，年年都兑现，我们心里踏实！”一位参会的老年村民代表激动地说。

这种将民主实践融入群众日常生活的做法，让制度不再悬浮于上层，而是内化为群众的民主体验和行动自觉，有效化解了基层矛盾、凝聚了发展共识 。

改革红利转化为治理效能：马庙镇的实践答卷

新安村的底气，来自持续深化的农村改革和日益壮大的集体经济 。

2019年以来，马庙镇大力推行农村集体产权制度改革和“三变”改革（资源变资产、资金变股金、农民变股东） 。新安村抓住机遇，依托“乡村公司+经济联合社+农户”的模式，因地制宜发展蓝莓特色种植，昔日捉襟见肘的“空壳村”，如今年集体经济收益稳步增长，为章程修订中增加民生福利条款提供了坚实的物质基础 。

放眼全镇，改革红利持续释放，产业版图多点开花——

特色水产蓬勃发展。“一鱼两虾”养殖总面积已突破300亩，形成了以育儿村、曹坦村、孙家城村、泥河村为核心的四大养殖板块，年产海虾约15万斤，单此一项为村集体经济增收80余万元 。

现代农业提档升级。汪洋社区现代农业产业园一期已全面建成，初步构建起“农业观光+休闲体验”的产业格局，吸引周边市民纷至沓来，实现了从“卖产品”到“卖体验”的跨越 。

品牌农业崭露头角。严岭村“马庙强农”优质再生米加工项目运转良好，产销衔接顺畅，从田间到车间的产业链条日益完善，村集体经济发展的相关经验做法获得市委书记批示肯定 。

从“经济联合”到“治理融合”：制度优势的深层转化

站在2026年的春天回望，马庙镇的探索给了我们更深的启示 。

章程修订是制度转化的“微载体” 。人大代表引导群众通过修订章程，将集体收益分配制度化、规范化、民主化，让章程成为连接“制度优势”与“群众幸福”的桥梁，打通了人民代表大会制度优势转化为基层治理效能的“最后一公里” 。

基层民主是治理效能的“催化剂” 。通过“乡村夜话”“章程修订会”等灵活形式，群众的参与感、获得感被深度激活，民主从“抽象概念”变为“日常实践”，为基层治理注入了强大动力 。

集体经济是制度优势的“硬支撑” 。没有集体经济的壮大，民主就缺乏物质基础，服务就缺少资源保障 。马庙镇坚持“先做大蛋糕、再分好蛋糕”，让群众在共享发展中增强了对集体、对制度的认同感和向心力，实现了经济发展与基层治理的良性互动 。

章程里的一字之增，折射的是集体经济的壮大；医保费的一缴一奖，温暖的是千家万户的心 。从“小章程”里读出“大治理”，从“热聊”中看见“真民主”——2026年的春天，怀宁县马庙镇用一场关于章程的讨论，生动诠释了“丰富拓展基层民主实践形式，更好把人民代表大会制度优势转化为治理效能”的基层答卷 。

正如马庙镇党委书记所说：“人大代表不是‘传声筒’，而是群众利益的‘守护者’、制度优势的‘转化器’。我们把履职写在田间地头、写进章程条款、写进群众心里，全过程人民民主才能在最基层落地生根、开花结果，让群众真正成为基层治理的参与者、受益者和评判者。”