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以人民为中心,是我们党一以贯之的政策基点。以人民为中心,也是城市安全永恒的价值追求。正是带着对人民群众的深厚感情,合肥市应急管理局把安全生产作为一项政治任务和崇高事业抓紧抓好——
“万亿合肥”守好安全底色
来源:安徽经济网
发布时间:2021-06-17 09:13:05
作者:安徽经济报融媒体记者 聂成华
责任编辑:郭元骧
  合肥,40年从一个小县城蝶变成为全国知名的经济大市、科技强市,目前合肥抢抓“综合性国家科学中心、国家自主创新示范区、国家创新型试点城市”建设重大历史机遇,在创建国家级创新型城市的路上奋力前行。全市GDP总量超10000亿元,实际管理人口近1000万,企业总数超20万家,高层建筑1.43万栋占全省的37.6%,机动车262.15万辆日均增长530辆……伴随经济社会高速发展,各类生产生活安全风险累积叠加,给城市公共安全和应急管理也带来不小的压力挑战。
  在合肥市委市政府的高度重视和坚强领导下,合肥市应急管理局认真贯彻落实习近平总书记考察安徽重要讲话指示精神,坚持生命至上、安全第一,牢固树立安全发展理念,坚持党建引领,扎实推进应急管理改革创新发展,应急管理体系和能力建设不断取得新进展,为全市高质量发展提供了强劲的应急动能和坚实的安全保障。
压实责任,共下“一盘棋”
  “和长三角其他一些重点城市不一样,合肥是一个正在开发建设之中的后发城市,这里企业多、建筑工地多、新诞生的企业多、流入的人口多……”合肥市应急管理局党组书记、局长汪涛细数了合肥安全生产的“风险系数”———这些客观因素导致合肥安全生产和应急抢险救援任务相对繁重。
  2019年2月,原合肥市安全生产监督管理局退出了历史舞台,新组建的市应急管理局挂牌成立。除履行原安监局的各项职能外,还新划入了市政府办公室应急管理、市公安局消防管理等8个部门、4个议事协调机构的13项职责。这对构建“统一指挥、责权一致、权威高效”的应急管理体系,全面提升应急救援的协同性、整体性、专业性,提升人民群众的幸福感、安全感,具有重大而深远的意义。
  安全生产,企业有主体责任,政府有领导责任,监管部门有监管责任。处在不同的位置,每个成员都有不同的责任。
  对于落实安全生产责任,合肥市应急管理局善借党委政府重视之势,善用应急委、安委会综合协调之力,从上到下,层层压实。
  企业是安全生产第一责任主体,是重中之重。只有企业自身做好安全管理,才能确保健康良性发展。合肥市印发了《关于进一步强化企业安全生产主体责任落实的通知》,制定了《企业生产经营全过程安全责任追溯制度(试行)》;积极加强企业安全文化创建,累计创建省级安全文化示范企业38家、市级163家,创建达标数居全省之首。
  与此同时,合肥市还层层传导压力,逐级压实责任。贯彻落实《合肥市安全生产党政同责一岗双责实施办法》《合肥市党政领导干部安全生产责任制实施细则》,修订了《合肥市安全生产职责规定》,进一步细化各级各部门的安全生产职责。经合肥市政府主要领导签发,成立了14个安全生产专项领导小组,进一步完善市安委会组织领导体系,加强对安全生产工作的领导。制定下发了《合肥市安全生产委员会工作规则》和《合肥市安全生产“一票否决”制度实施办法》,完善了市安委会基本工作制度。开展了年度安全生产目标考核和巡查工作,组织对市安委会41个成员单位、13个县(市、区)、开发区实施全员考核,着力推动安全生产责任落实。
  在压实责任的同时,汪涛始终强调要带着对群众的深厚感情,用心用力用情做好安全生产管理工作。“安全是以你的行动展现对生命的尊重和对生命的敬畏,在安全事故中死亡的往往都是青壮年人,对家庭来说就是灭顶之灾。牵涉到的不是一个家庭,而是三个家庭(夫妻及双方父母的家)!”“发生安全生产事故,第一时间赶到现场的,除了救护车、消防员,其实还有应急局的工作人员。目睹事故现场血淋淋的画面和听到死者家属的痛哭声,甚至有些时候,我还梦(想)到这些画面。”说到这里,汪涛有些动容。
  “所以我们时时忐忑、天天不安,希望通过我们的工作,那怕减少一个人的死亡就是我们的成绩。对我们来说,无过就是功。”汪涛说的以感情为基础抓安全工作,就是提醒我们的管理者要树立“人最宝贵”的理念,时刻牢记人民群众生命安全高于一切的思想。
“铁腕重拳”,彰显“合肥力量”
  作为安徽有名的化工大市,合肥市重大危险源企业量大、点多,如何精准施策、有效监管一直是合肥市政府和应急管理部门思考的问题。
  2020年6月,在庐州大地,一场全市危险化学品重大危险源企业和非煤矿山等重点企业督导检查“利剑3号”行动正在火热进行中。与以往不同的是,此次检查一改过去应急、消防力量分散的状况,形成部门联动、合力监管“一盘棋”的新局面,让“行业监管”和“消防安全”这对原本各自忙碌的监管力量,在重大危险源监管这场硬仗中,真正变成了“亲兄弟”。截至12月底,全市应急管理系统累计开展执法检查2496次,实施行政处罚311次,罚款532.4万元,有效震慑了安全生产非法违法行为。
  在合肥,安全生产管理工作不是简单的“物理叠加”,还通过完善科学合理的规章制度实现“化学融合”。出台了《合肥市安全生产举报奖励办法》,对举报重大事故隐患的最高给予30万元奖励,全年累计接办各类举报投诉案件1718件,发放举报奖励资金53000元。
  加大事故调查处理和联合惩戒力度。合肥市安委办对各县(市)区政府组织调查的每起事故实施挂牌督办,进行“一案双查”,既要查明事故单位的主体责任,也要查明属地政府的监管责任。截至去年12月31日,合肥市安委办共挂牌督办各类事故138起,已解挂105起,事故罚款2799.32万元。其中,市本级调查各类事故8起,已批复结案8起,对13家单位、27名责任人进行了责任追究,事故罚款314.37万元。先后对29家单位实行联合惩戒。
“降危之路”,把安全隐患消灭在事故发生之前
  全年共排查整治各类隐患9.5万项,其中重大隐患98项;挂牌督办道路交通安全隐患301处,其中省市督办隐患26处;在建筑施工领域发现隐患1742项,对87个项目责令停工整顿;在消防安全领域,累计检查社会单位3.23万家,下发各类执法文书10019份,督促整治火灾隐患1.78万处,临时查封危险场所311处,责令“三停”90家……一张2020年的数据清单,让合肥市应急管理局安全生产工作情况一目了然。
  事故是不安全行为或不安全条件不断积累发展的必然结果,想要避免安全事故发生,就要将危险因素排除。因此,坚持推进安全隐患整治,探索安全生产“降危之路”,一直是合肥市安全生产工作的不懈追求。
  2020年,合肥市部署开展了全市安全生产集中整治行动、安全生产隐患“大排查、大整治”专项行动和安全生产专项整治“三年行动”,结合阶段性安全生产特点,狠抓复工复产、汛期安全专项整治,持续排查整治事故隐患。
  在危化领域,合肥市开展了2轮危化品重点县专家指导服务,扎实推进硝酸铵专项排查治理、非法违法“小化工”专项整治工作,加大危化品安防监测系统建设,实现对危化企业“一张图”监管。在烟花爆竹领域,严格经营安全条件,随机抽查烟花爆竹经营户83家,吊销烟花爆竹零售经营许可证29家,暂扣13家,责令限时整改隐患41家。在矿山领域,细化完善了尾矿库安全责任体系,进一步明确尾矿库市县两级行政负责人、企业技术负责人和巡坝负责人的责任。突出重大隐患整治,合肥市财政拨付资金3000万元,搬迁费按照60%补助,推进庐江县钟山尾矿库“头顶库”隐患整治。在工贸领域,持续推进企业安全标准化建设,全市1472家规上企业、542家小微企业通过达标验收。积极加大有限空间中毒窒息事故宣传力度,共组织各类宣讲活动12场次,参加单位1800余家。在道路交通领域,组织了货车专项整治、国省道秩序整治、渣土车整治、周末夜查酒驾等专项行动128次,查处各类交通违法行为238.2万起。挂牌督办道路交通安全隐患301处,其中省市督办隐患26处。在交通运输领域,突出重点时段,加大对车站码头、“两客一危”、超限超载和船舶的安全监管力度,全年共查扣非法营运车辆1188台、超限车辆5738台;开展巡航7759航次、检查船舶2.9万艘,罚款1953.38万元。在建筑施工领域,对588个在建工程进行了“四不两直”专项检查,发现隐患1742项,对87个项目责令停工整顿。强化企业动态监管,对12家企业实行联合惩戒,对6家严重降低安全条件的企业建议省厅吊销安全生产许可证。在消防安全领域,累计检查社会单位3.23万家,下发各类执法文书10019份,督促整治火灾隐患1.78万处,临时查封危险场所311处,责令“三停”90家。
  这些仅仅是合肥探索安全生产“降危之路”的一个缩影。近年来,合肥市提出创建“国家安全发展示范城市”,将全市安全生产工作推上了新台阶。合肥市共发生各类生产安全事故同比下降14.7%,死亡人数同比下降1.6%;实现了生产安全事故起数、死亡人数连续4年实现“双下降”。
  安全生产只有起点没有终点,永远在路上。合肥市安全生产将以“四连降、五连降”为起点,重整行装,再起行程,以归零心态、拼搏状态、奋斗姿态,不断地推进安全发展向更高层次提升,把合肥建成安全之都、幸福之都。