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    社会组织承接政府服务享诸多优先权
    ——我省出台政府购买服务支持社会组织培育发展实施意见
    2017-08-18 09:21:19   来源:安徽经济网   作者:本网记者 张文连   责任编辑:郭元骧
        省财政厅、省民政厅近日联合印发《关于通过政府购买服务支持社会组织培育发展的实施意见》(以下简称《实施意见》),《实施意见》共4条14款,要求要充分发挥社会组织在公共服务供给中的重要作用,大力支持社会组织平等参与承接政府购买服务项目,引导社会组织专业化发展,优化公共服务供给,有效满足人民群众日益增长的公共服务需求。
        根据《实施意见》,“十三五”时期,政府向社会组织购买服务相关政策制度进一步完善,政府购买服务的范围和规模逐步扩大,形成一批运作规范、公信力强、服务优质的社会组织,公共服务提供质量和效率显著提升。


      厘清政府与社会、政府与市场的边界

      摘要:“凡适合社会组织提供的公共服务,尽可能交由社会组织承担。”

          《实施意见》提到,进一步厘清政府与社会、政府与市场的边界,充分激发社会组织和市场活力,凡适合社会组织提供的公共服务,尽可能交由社会组织承担。遵循社会组织发展规律,区分社会组织功能类别、发展程度,结合政府购买服务需求,因地制宜,分类施策,积极推进政府向社会组织购买服务。
          完善社会组织参与承接政府购买服务准入机制,适当降低准入门槛。加强社会组织参与承接政府购买服务信用信息监管。充分发挥社会组织提供公共服务的专业和成本优势,促进社会组织加强自身能力建设,优化内部管理制度,提升服务能力和水平,提高公共服务质量和效率。
          突出公共性、公益性,明确支持重点,探索多种有效方式,逐步加大社会组织承接政府购买服务支持力度。进一步完善政府购买服务工作流程,提高政府购买服务工作效率。加强社会组织承接政府购买服务的绩效目标管理,切实提高政府购买服务财政资金使用效益。

      服务合同履行期限可延长至3年

          摘要:对购买内容相对固定、连续性强、经费来源稳定、价格变化较小的公共服务项目,购买主体与提供服务的社会组织签订的政府购买服务合同可适当延长履行期限,最长可以设定为3年。
     
          在政府购买社会组织服务过程中,购买主体应充分考虑公共服务项目特点,优化政府购买服务工作流程,提高工作效率。要综合考虑社会组织参与承接政府购买服务的质量标准和价格水平等因素,合理确定承接主体。纳入政府采购的政府购买服务项目应依照《中华人民共和国政府采购法》等相关规定采用公开招标、邀请招标、竞争性谈判、竞争性磋商、单一来源等采购方式确定服务承接主体,研究适当提高服务项目采购限额标准和公开招标数额标准,简化政府购买服务采购方式变更的审核程序和申请材料要求。
          鼓励购买主体根据服务项目需求特点选择合理的采购方式。对购买内容相对固定、连续性强、经费来源稳定、价格变化较小的公共服务项目,购买主体与提供服务的社会组织签订的政府购买服务合同可适当延长履行期限,最长可以设定为3年。

      确保社会组织“接得住”

      摘要:“建立社会组织负责人培训制度,每年至少要开展一次对社会组织负责人及财务人员的培训活动。”
     
          为推进社会组织能力建设,《实施意见》提出,加强社会组织承接政府购买服务培训和示范平台建设,各级民政部门要采取孵化培育、人员培训、项目指导、公益创投等多种途径和方式,进一步支持社会组织培育发展。建立社会组织负责人培训制度,每年至少要开展一次对社会组织负责人及财务人员的培训活动。把社会组织人才工作纳入全省人才工作体系,将社会组织人才纳入全省专业技术人才知识更新工程。
          推动社会组织以承接政府购买服务为契机专业化发展,完善内部治理,做好社会资源动员和整合,扩大社会影响,加强品牌建设,发展人才队伍,不断提升公共服务提供能力。鼓励在街道(乡镇)成立社区社会组织联合会,联合业务范围内的社区社会组织承接政府购买服务,带动社区社会组织健康有序发展。

      近三年内无重大违法违章行为

           摘要:“在购买民生保障、社会治理、行业管理、公益慈善等公共服务项目时,同等条件下优先向社会组织购买。”
     
     
          根据《实施意见》,社会组织承接政府购买服务应当具备以下条件:具有独立承担民事责任的能力;具有开展工作所必需的条件,具有固定的办公场所,有必要的专职工作人员;具有健全的法人治理结构,完善的内部管理、信息公开和民主监督制度;有完善的财务核算和资产管理制度,有依法缴纳税收、社会保险费的良好记录;近三年内无重大违法违章行为;法律、行政法规规定的其他条件。
          按照突出公共性和公益性原则,逐步扩大承接政府购买服务的范围和规模。充分发挥社会组织在公共服务供给中的独特功能和作用,在购买民生保障、社会治理、行业管理、公益慈善等公共服务项目时,同等条件下优先向社会组织购买。
          在民生保障领域,重点购买社会事业、社会福利、社会救助等服务项目。在社会治理领域,重点购买社区服务、社会工作、法律援助、特殊群体服务、矛盾调解等服务项目。在行业管理领域,重点购买行业规范、行业评价、行业统计、行业标准、职业评价、等级评定等服务项目。在公益慈善领域,重点购买扶贫济困、扶助老幼病残等服务项目。

      服务好不好由第三方机构来评估

          摘要:“项目完成后,购买主体可根据项目资金额度、复杂程度、服务对象等情况,分别采用自行验收、组织专家评审、第三方机构评估等方式进行项目验收。”
     
          《实施意见》要求加强绩效管理和评价。购买主体应当督促社会组织严格履行政府购买服务合同,及时掌握服务提供状况和服务对象满意度,发现并研究解决服务提供中遇到的问题,增强服务对象的获得感。项目实施前,购买主体围绕购买服务专业方法、需求评估、成本核算、质量控制、绩效考核、监督管理等环节,组织或委托第三方研究制定相关质量标准,建立科学合理、协调配套的购买服务质量标准体系,探索开展绩效目标执行监控。
          项目完成后,购买主体可根据项目资金额度、复杂程度、服务对象等情况,分别采用自行验收、组织专家评审、第三方机构评估等方式进行项目验收。向社会公众提供的公共服务项目,以服务对象满意度作为一项主要的绩效指标,验收时应邀请一定比例的服务对象参加验收,并征集服务对象对服务内容、服务质量的评价。


    新闻链接

            政府购买公共服务是指政府通过公开招标、定向委托、邀标等形式将原本由自身承担的公共服务转交给社会组织、企事业单位履行,以提高公共服务供给的质量和财政资金的使用效率,改善社会治理结构,满足公众的多元化、个性化需求。

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